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《2018年黑龍江省稻谷補貼工作實施方案》出爐
時間:2018/12/12 14:42:43,點擊:0

    為落實國家深化稻谷收儲制度改革部署,保障農民種植稻谷基本收益,根據《財政部 發展改革委 農業農村部 糧食和儲備局關于稻谷補貼的實施意見》(財建〔2018〕405號)精神,結合我省實際,制定本實施方案。

 

   

    一、重要意義

    近年來,隨著國內、國際糧食市場發生變化,我國稻谷供求結構性矛盾比較突出,優質稻谷供給不足,而普通稻谷供過于求,稻谷庫存積壓,收儲壓力加大,下游企業經營困難。黨中央、國務院深刻把握我國農業發展新形勢新矛盾,把糧食等主要農產品收儲制度改革作為農業供給側結構性改革的重要內容。2018年,國家決定完善稻谷最低收購價政策,下調最低收購價格;同時,對稻谷主產省份給予補貼,以切實保持優勢產區稻谷種植收益基本穩定,保持我國優質稻谷生產基本穩定。

    稻谷是我國最大的口糧品種,涉及農戶多、地域廣。實施稻谷補貼,是深化稻谷收儲制度和價格形成機制改革的重要支撐,有利于發揮市場配置資源的決定性作用;是完善農業補貼政策、保護農民種糧利益的必然需求,有利于更好地發揮政府作用,保護種糧農民積極性,保障國家糧食安全;是加快形成優質優價價格體系,深化農業供給側結構性改革的重要舉措,有利于推動質量興農、促進實施鄉村振興戰略。

    二、指導思想

    全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,支持深化稻谷收儲制度和價格形成機制改革,切實保障稻谷生產者基本收益,引導增加綠色優質稻谷供給,鼓勵發展地表水灌溉,扎實推進農業供給側結構性改革,提高我省農業發展質量和效益,在更高水平上保障國家糧食安全。

    三、基本原則

    1.保護資源,擇優扶持。保護利用地下水資源,控制地下水灌溉稻谷種植,鼓勵地表水灌溉稻谷種植,進一步提高優質稻谷生產能力,對地表水灌溉和地下水灌溉稻谷實行差異化稻谷生產者補貼政策,地表水灌溉畝補貼標準高于地下水灌溉40元以上。

    2.省級統籌,砍塊市縣。省級提取中央稻谷補貼資金10%統籌使用,主要用于支持優質稻谷生產,具體使用方案由省農業農村廳會同省財政廳等有關部門擬定,報省政府批準后執行。剩余資金綜合考慮省統計局、省農業農村廳確認的全省各市(地)、縣(市、區)、農墾總局2018年合法稻谷種植面積以及省水利廳提供的各地地表水灌溉和地下水灌溉稻谷面積占比,按照地表水灌溉每畝補貼資金高于地下水灌溉40元的標準,測算各地稻谷生產者補貼資金額度,將補貼資金砍塊到各市(地)、縣(市、區)和農墾總局。

    3.公開透明、公平公正。嚴格按照補貼政策落實改革措施,規范工作流程,健全補貼機制,實行面積公示、補貼公示和檔案管理等制度,自覺接受各方監督,維護稻谷實際生產者合法利益,確保財政補貼資金發揮政策效應。

    四、主要內容

    (一)補貼對象。稻谷生產者補貼的對象為:本省行政區劃范圍內稻谷合法實際種植面積的實際生產者(包括農民、農民專業合作社、企事業單位等)。補貼資金直接發放給實際生產者。 稻谷合法實際種植面積的確認,按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于報送2018年玉米、大豆和水稻合法實際種植面積的通知》(黑政辦明〔2018〕14號)執行。

    (二)補貼標準。各市(地)、縣(市、區)和農墾總局結合當地稻谷生產者補貼資金總額、稻谷合法實際種植面積、當地地下水灌溉稻谷和地表水灌溉稻谷種植面積等因素,綜合測算確定本地地下水灌溉稻谷和地表水灌溉稻谷畝補貼標準,地表水灌溉每畝補貼標準須高于地下水灌溉40元以上(含40元)。

    (三)補貼程序。各市(地)、縣(市、區)和農墾總局負責組織統計、水利、農業農村等部門對本地稻谷合法種植面積中地表水灌溉和地下水灌溉數據進行核實認定,并將調查核實的稻谷地表水灌溉和地下水灌溉稻谷實際種植面積和流轉地承包者姓名、身份證號碼,地塊座落等信息在村屯、鄉鎮政府或農場(單位)進行張榜公示,公示時間不少于3天,確保數據真實準確。數據公示無異議后,各地財政(財務)部門會同有關部門根據當地補貼資金總額、地下水灌溉和地表水灌溉差額等因素測算當地補貼標準。補貼標準確定后,由市(地)、縣(市、區)及農墾總局財政(財務)部門將補貼資金到戶明細數據在村屯、鄉鎮政府或農場(單位)進行張榜公示,公示時間不少于3天,公示無異議后,通過糧食補貼“一折(卡)通”將補貼資金足額兌付給補貼對象。

    (四)補貼發放。省政府批準稻谷生產者補貼方案和補貼額度后,省財政廳于3日內將補貼資金通過糧食風險基金專戶直接撥付各市(地)、縣(市、區)和農墾總局;各市(地)、縣(市、區)和農墾總局應當自收到補貼資金之日起30日內,通過糧食補貼“一折(卡)通”將補貼資金足額兌付給補貼對象。 各地農發行機構將補貼資金通過糧食風險基金專戶撥付至代發補貼的金融機構時,應在大額來賬匯兌憑證(或其他憑證)中嚴格統一附言內容和格式,補貼資金附言為“稻谷生產者補貼”。代發補貼的金融機構應在“一折(卡)通”摘要欄注明“稻補”。

    (五)補貼監管。補貼資金專戶實行封閉管理、分賬核算。各地要建立補貼面積和補貼資金公示、檔案管理和監督檢查制度,設立并公布監督舉報電話,接受群眾監督。

    五、組織實施

    (一)強化組織領導。省級建立財政、農業農村、統計、水利、發展改革、糧食等部門間協調機制,明確責任分工,形成工作合力。市縣層面要建立相關部門間協調工作機制,各市(地)、縣(市、區)人民政府要切實加強組織領導,主要負責人是第一責任人,對本地稻谷生產者補貼發放工作負總責。要結合實際,盡快細化完善本地切實可行的具體落實方案,明確任務、落實部門分工和責任,統籌協調解決實施中的實際問題,確保補貼發放工作平穩有序完成。

    (二)明確職責分工。各級有關部門要抓緊完善和細化有關政策措施,加強協調配合,完善工作機制,扎實推進我省稻谷補貼各項工作。各級財政部門牽頭負責測算補貼標準,分配并撥付補貼資金,對補貼資金發放管理進行監督指導。各級人民政府根據已核定的本地稻谷合法實際種植面積,組織農業農村、水利、統計等部門按照明確的分工負責組織核實本地稻谷合法實際種植面積,區分地表水灌溉和地下水灌溉面積,及時向同級財政部門提供補貼面積詳實數據,為補貼資金測算、撥付、發放等提供依據。省農業農村廳牽頭負責政策宣傳及政策解讀,加強稻谷生產技術指導,提高稻谷品質。各級發展改革、糧食部門負責配合做好稻谷補貼相關工作。

    (三)加強政策解讀。各地、各有關部門要研究制定具體宣傳方案,加大宣傳力度,充分利用廣播等方式,廣泛宣傳解讀政策,切實增強政策透明度,使基層干部、群眾、廣大農戶、各類稻谷經營主體了解稻谷補貼政策的意義和內容,掌握補貼政策要點,贏取各方理解支持,提高補貼對象滿意度。

    (四)嚴格監督管理。各地、各有關部門要通過門戶網站、新聞媒體及監督電話廣泛接受群眾監督。禁止補貼資金體外循環,禁止集體或個人帶領轉付補貼資金,禁止用補貼資金抵扣相關費用。補貼資金兌付后,各地要對補貼政策執行情況進行全面檢查,省直有關部門要組織開展重點抽查,對發現的問題及時糾正處理。對于滯撥、截留、挪用和騙取補貼資金以及擅自改變補貼標準、擴大補貼范圍等違規行為依法依規嚴肅處理。對因工作不力造成不良影響和后果的單位和個人依法依規嚴肅問責。(完)

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